市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）特種設(shè)備處（局）：

       現(xiàn)將《2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局
2023年1月29日

2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點

    2023年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，圍繞一條主線，落實兩個責(zé)任，強化三個監(jiān)管，狠抓四項任務(wù)，重點開展好“企業(yè)主體責(zé)任推進年”活動，保持全年全域特種設(shè)備安全穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。
     一、堅持黨建引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的二十大精神
    1. 全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。準確理解深入把握黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞總局黨組部署要求，結(jié)合特種設(shè)備職能使命抓好貫徹落實，用扎實的業(yè)務(wù)成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)成效。
    2. 堅持黨建與業(yè)務(wù)深度融合。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以黨建為引領(lǐng)，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合。加強特種設(shè)備黨建基層聯(lián)系點聯(lián)學(xué)共建，扶持一批黨建成效顯著、業(yè)務(wù)發(fā)展健康的特種設(shè)備“小個?！逼髽I(yè)。
    3. 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和紀律要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。貫徹落實市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動方案和2023年工作要點。建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，把抓作風(fēng)建設(shè)與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，樹立為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的導(dǎo)向。
    二、錨定重點領(lǐng)域，守住安全底線
    4. 深入開展特種設(shè)備安全專項整治。加大學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公眾聚集場所特種設(shè)備監(jiān)督檢查力度。開展城鎮(zhèn)燃氣壓力管道、高壓氣瓶、小型鍋爐、客運索道以及未經(jīng)登記違法使用特種設(shè)備等專項整治。開展電梯安全筑底行動，推動老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。在原有基礎(chǔ)上持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作。
    5. 強化重大活動特種設(shè)備服務(wù)保障。做好杭州亞運會、成都大運會等重大活動以及元旦春節(jié)、全國“兩會”、五一、國慶等重要時點特種設(shè)備安全服務(wù)保障工作，加強監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，壓實特種設(shè)備服務(wù)保障各崗位各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，確保特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。
    6. 提升特種設(shè)備應(yīng)急能力。研究制定特種設(shè)備應(yīng)急體系指導(dǎo)意見，推動特種設(shè)備應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，制定國家級特種設(shè)備應(yīng)急培訓(xùn)演練基地管理辦法，修訂實施《市場監(jiān)管總局特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，定期開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
    三、壓實各方責(zé)任，推動齊抓共管
    7. 壓實企業(yè)主體責(zé)任。出臺《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，制定實施“企業(yè)主體責(zé)任推進年”工作方案，完善相關(guān)配套文件，加大宣貫培訓(xùn)力度，組織開展落實情況監(jiān)督檢查和效果評估，推動抓好規(guī)章落實。加強合規(guī)管理體系國家標準宣貫，制定發(fā)布合規(guī)管理指南，督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位嚴格落實安全管理主體責(zé)任。
    8. 壓實屬地管理責(zé)任。加強相關(guān)政策研究，以省級政府質(zhì)量工作考核為抓手，進一步完善特種設(shè)備安全工作評價體系，開展區(qū)域安全狀況評價。推動建立地方政府重視和解決特種設(shè)備安全領(lǐng)域重點難點問題的機制。市縣級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備要分片包干責(zé)任到人，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用，落實各級監(jiān)管部門責(zé)任。
   9. 壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”和“一崗雙責(zé)”的要求，發(fā)揮各級特種設(shè)備安全聯(lián)席會議機制作用，明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé)，推動形成齊抓共管工作格局。
   四、完善三個監(jiān)管，提高監(jiān)管效能
   10. 推進法治監(jiān)管。配合全國人大開展《特種設(shè)備安全法》執(zhí)法檢查，加快推動《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，組織制定安全總監(jiān)和安全員考核指南，制修訂工業(yè)管道、起重機械、大型游樂設(shè)施、事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則、使用管理規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范，推動制定合規(guī)管理、鍋爐碳排放分類分級、涉氫特種設(shè)備等標準，不斷完善法規(guī)標準體系。
   11. 推進智慧監(jiān)管。強化數(shù)據(jù)歸集治理，完善數(shù)據(jù)核驗機制，提升特種設(shè)備歸集數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建月度安全形勢分析模型，實現(xiàn)省以下區(qū)域特種設(shè)備安全狀況評價功能。推動信息技術(shù)與檢驗檢測技術(shù)深度融合，培育和發(fā)展智慧檢驗新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)智慧管理平臺建設(shè)，探索推動智慧監(jiān)管平臺同企業(yè)智慧管理平臺、檢驗機構(gòu)智慧檢驗平臺信息的共享互動。中等城市實現(xiàn)電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)全覆蓋，進一步縮短困人救援時間。完善全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)，加快推進電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯體系全面應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)在數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量追溯等領(lǐng)域開展智慧監(jiān)管創(chuàng)新試點。
    12. 推進信用監(jiān)管。指導(dǎo)督促全國特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)按時完成年報，深入推進特種設(shè)備生產(chǎn)單位信用分級分類監(jiān)管，研究建立特種設(shè)備生產(chǎn)單位風(fēng)險分級分類指標體系，推動行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大對嚴重違法失信行為的部門聯(lián)合懲戒力度。研究建立檢驗機構(gòu)和檢驗人員信用評價機制，推動建立檢驗責(zé)任保險制度，探索建立失信人員和機構(gòu)終身禁業(yè)制度。
    五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力
    13. 深化行政許可改革。持續(xù)精簡優(yōu)化特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄；針對已下放的特種設(shè)備行政許可事項開展調(diào)研評估，指導(dǎo)地方做好承接工作，推動各地統(tǒng)一實現(xiàn)特種設(shè)備行政許可的規(guī)范化管理、標準化服務(wù)；探索將行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗、型式試驗、強制性認證等市場準入機制，在全國范圍內(nèi)推動實行特種設(shè)備行政許可及檢驗報告電子化。
   14. 深化檢驗機構(gòu)改革。修訂《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》，明確檢驗機構(gòu)專業(yè)人員比例要求，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確檢驗機構(gòu)改革公益性方向，堅持系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)的公益性和完整性，更好發(fā)揮檢驗機構(gòu)對監(jiān)察工作的技術(shù)支撐作用。鼓勵引導(dǎo)特檢機構(gòu)加大科研投入，積極建設(shè)國家重點實驗室和科技創(chuàng)新中心，爭取進入國家科技戰(zhàn)略梯隊。
    15. 深化電梯監(jiān)管改革。修訂完善電梯維護保養(yǎng)相關(guān)規(guī)則，研究建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標準體系，為電梯按需維保改革提供重要技術(shù)支撐；制定發(fā)布《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》，推動電梯檢驗檢測改革向縱深推進。鼓勵各地探索試點電梯全生命周期“健康保險”等電梯安全保險模式，推動從降低事故率向降低故障率轉(zhuǎn)變。
   六、推進綠色低碳，促進高質(zhì)量發(fā)展
   16. 推動特種設(shè)備綠色低碳發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，聯(lián)合相關(guān)部門出臺推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案，進一步提高工業(yè)鍋爐產(chǎn)品能效指標。加快完善電站鍋爐能效標準，健全氫能特種設(shè)備基本安全要求，將能效管理與碳排放管理深度融合，推動特種設(shè)備領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
   17. 推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚升級。實施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）一站式服務(wù)，推動有條件的地區(qū)創(chuàng)建電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，支持地方積極參加質(zhì)量強國標桿城市建設(shè)活動。
    18. 優(yōu)化特種設(shè)備國際營商環(huán)境。積極開展國際交流合作，支持特種設(shè)備檢驗機構(gòu)、社會組織和企業(yè)積極參與“一帶一路”峰會等國際性活動，促進新技術(shù)引進及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)走出去。鼓勵國內(nèi)特種設(shè)備企業(yè)參與國際標準制修訂，推動焊工和無損檢測人員等資格證書在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)通用與國際互認，營造更好營商環(huán)境。
    七、加強隊伍建設(shè)，強化能力支撐
    19. 加強從業(yè)人員能力建設(shè)。研究制定特種設(shè)備人才教育培訓(xùn)工作方案，督促指導(dǎo)基層加強安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)。繼續(xù)開展特種設(shè)備A類監(jiān)察員考核工作，市縣級安全監(jiān)察機構(gòu)配齊A類監(jiān)察人員，舉辦特種設(shè)備安全監(jiān)察骨干人員培訓(xùn)班；各級市場監(jiān)管部門要加強對考試機構(gòu)的監(jiān)督檢查，有條件的地區(qū)要開展特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗技能競賽或大比武。加強特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)考核，提高人員素質(zhì)。
    20. 加強基層能力建設(shè)。各地要發(fā)揮市場監(jiān)管所在特種設(shè)備監(jiān)管中的哨兵作用，加強人員保障、經(jīng)費保障，支持有條件的地區(qū)建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊），強化安全監(jiān)管專業(yè)屬性。推動出臺激勵措施，對在特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域埋頭苦干、敬業(yè)奉獻的人員，積極爭取在職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。
    21. 加強特種設(shè)備文化建設(shè)。開展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實施20周年和《特種設(shè)備安全法》實施10周年等主題文化宣傳活動；編寫出版《特種設(shè)備安全發(fā)展歷程與展望》書籍，傳承弘揚特種設(shè)備戰(zhàn)線“四特精神”；鼓勵各地建立特種設(shè)備安全文化科普教育基地，傳播特種設(shè)備安全知識，營造全社會共同關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。
    八、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮總局安委會辦公室職能作用
    22. 提高市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作合力。組織制定2023年度安全生產(chǎn)工作要點，定期開展工作分析調(diào)度。加強與國務(wù)院安委辦的溝通協(xié)調(diào)，組織做好2022年度安全生產(chǎn)考核迎檢工作。
    23. 開展安全生產(chǎn)大檢查。按照國務(wù)院安委會部署，扎實有效完成歲末年初隱患整治等各項行動。各地特種設(shè)備監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際，加強協(xié)同配合，認真落實任務(wù)分工，積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。